以改革创新激发经济发展新活力

——访全国人大代表，海南省财政厅党组书记、厅长蔡强

海南，因改革开放而生，也因改革开放而兴。

习近平总书记在海南考察时强调：“希望海南以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。”

近日，全国人大代表，海南省财政厅党组书记、厅长蔡强在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，海南省各级财政部门牢记习近平总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推进自由贸易港高质量发展。

“政府采购是现代财政管理的重要组成部分, 2023年以来，海南省财政厅坚持通过加强采购预算管理、发挥政策功能、持续管理创新、强化执行监督，不断推进全省政府采购工作取得新成效，为加快塑造高质量发展新动能新优势提供助力。”蔡强说。

积极作为 推进政府采购和预算管理相融合

海南把制度集成创新摆在突出位置。

“今年的全国财政预算报告草案提出，要继续提升预算管理效能，将过紧日子的要求贯穿预算管理全过程，要加强政府采购预算管理，节约政府采购成本。在财政部的统筹推进和指导下，海南省财政厅要积极推进政府采购和预算管理的融合，强化政府采购执行的刚性约束。”蔡强告诉记者。

推进预算管理一体化，是加快建立完善现代预算制度，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。根据财政部《财政预算管理一体化规范（2.0版）》和《预算管理一体化系统技术标准V2.0》要求，海南省财政厅在预算管理一体化系统《年度预算表》中增加“是否政府采购预算”标识。严格按照政府采购范围，以采购项目维度编制政府采购预算，确保政府采购预算编制的准确性。同时，将政府采购预算和采购意向、采购计划关联起来，实现先有采购预算，后有采购意向和采购计划，强化政府采购预算编制的前置约束。

“此外，我们还探索建立了政府采购结果反馈促进提高资金使用绩效闭环管理机制，通过预算管理一体化系统增设政府采购合同金额（中标金额）与预算项目金额比对功能，强化政府采购预算执行端与预算编制端关联，谋求进一步提高预算管理水平。”蔡强补充道。

2024年，海南省将继续依托预算管理一体化系统和政府采购智慧云平台，逐步完善政府采购预算、项目交易、资金支付全过程闭环管理；适时向厅内相关处室发布政府采购合同（中标）金额与预算项目金额比对数据；调整采购计划备案要素及设置计划备案预警。

持续创新 推动营商环境再上新台阶

“法治是最好的营商环境。我们持续推进简政放权和管理创新，促进政府采购营商环境不断提升。”蔡强介绍说，2023年，海南省出台了《海南省政府采购领域优化营商环境提升措施》（以下简称《措施》），通过深化“放管服”改革、推进全流程电子化、发挥政府采购政策功能、破除隐性壁垒、加强综合管理等举措，促进政府采购营商环境优化提升。出台《关于进一步规范政府采购代理机构登记和备案信息管理的通知》，对代理机构的执业信息进行公开，为采购人选择代理机构提供依据，以公开透明促自律规范，促进形成依法执业、良性竞争的代理市场环境。出台《关于开展政府采购评审专家约谈工作的通知》，明确将对存在48种禁止性行为，冲击依法依规履职“红线”的评审专家进行约谈，以谈促改，防范评审专家不当履职，促进政府采购市场公平公正。出台《海南省政府采购履约验收管理暂行办法》，规范履约验收程序和履约诚信管理。

有了良好的法治环境做基础，海南还努力做企业的“贴心人”，不断提升市场主体参与政府采购活动的便利度。“我们在政府采购电子化交易管理系统增加完善电子保函、查询付款、在线质疑、监督预警、电子采购档案等功能；实现招投标文件全面电子化，包括发布电子采购文件、在线提交投标（响应）文件、电子开标和电子评审等功能；扩大不见面开标和远程异地评标范围。”蔡强娓娓道来。

此外，为了提升采购便利度，海南还准备建设覆盖省、市、县三级，集政府采购交易、监管和服务于一体的政府采购智慧云平台，预计今年招标并上线运行。

“2023年初，省营商环境建设厅组织开展2022年度海南自贸港营商环境评价，我省政府采购指标比去年进步明显。”蔡强说，“下一步，我们主要是加强《措施》的落实监督，做好营商环境评价‘国内赛’（省营商环境评价）和‘国际赛’（世行营商环境评价）工作。同时，结合省情落实财政部GPA工作部署以及省领导批示精神，研究与政府采购国际规则接轨的政策措施。”

发挥政策功能 让中小企业“加速跑”

蔡强告诉记者，2023年，海南省有效发挥政府采购政策功能, 通过完善机制，深植厚培引资惠企的政采“土壤”，让中小企业迸发活力。2023年度，全省政府采购中小企业合同授予金额为173.51亿元，占实际采购金额82.98%，较去年上升15.87个百分点，其中小微企业92.83亿元，占实际采购金额44.39%，较去年上升3.06个百分点。政府采购支持中小企业成效进一步显现。

海南省财政厅明确，面向中小企业采购预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底，给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%。

“我们要求采购人和代理机构从加快支付采购合同款项、提高预付款比例和规范保证金收取等方面进一步保障中小企业款项支付，并要求主管预算单位每月向同级财政部门书面报告本部门落实政府采购支持中小企业政策的情况，确保各项政策落实到位。”蔡强说。

除了上述留“蛋糕”、减“包袱”等措施外，海南省财政厅还联合中国人民银行海口中心支行出台了《海南省“政采贷”线上融资业务实施方案》，推行“政采贷”线上融资业务，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，并将海南省政府采购管理系统与中征应收账款融资服务平台直连互通，为供应商办理政府采购合同线上融资业务提供“一站式”服务。

为了扩大政策知晓面，推动政策执行到位，海南还通过厅局长面对面活动、赴市县现场宣讲、网站宣传等方式开展政府采购支持中小企业发展政策宣传。“下一步，我们还将继续加强政府采购支持中小企业发展政策和政府采购合同融资政策的执行优化，让政策落地生根、开花结果。”蔡强说。

弹性监管 当好经济发展的“压舱石”

在积极推动自由化便利化制度落实的同时，也要牢牢守住不发生系统性风险的底线。蔡强表示：“‘管得住’才能‘放得开’，我们坚持‘正向激励’和‘逆向惩戒’相结合，全面提升监管效能，确保采购规范透明。”

采购人是主体责任人，为了加强对采购人的培训指导，海南全年开展预算单位培训280人次，代理机构培训1000人次，评审专家1000人次，建立采购单位海政通群，定期不定期发送政府采购业务流程等实操知识，实时解答采购单位工作中遇到的问题，提升采购当事人依法采购、依法履职的意识和能力。

为了提升政府采购评审效率和公正性，海南省加大了对评审专家征集力度，推进扩大省外异地评审项目范围，建立评审专家约谈机制，填补评审专家履职不当行为管理空白，形成评审专家继续教育、约谈教育、监督检查与行政处罚相互结合、相互补充的综合监管机制。

2023年，海南省组织开展了全省代理机构监督检查评价工作，通过随机抽取项目，对项目采购执行的合规性进行检查；组织开展政府采购领域妨碍公平竞争专项清理工作，清理各类隐性门槛壁垒和不合理限制、规范保证金收退和资金支付时效等3大类19项情形。印发《海南省财政厅 海南省公安厅 海南省市场监督管理局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》，开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。

下一步，海南将持续加强管理指导，开展评审专家和代理机构履职情况评价工作，研究建立其他采购当事人的履职评价机制；指导预算单位加强采购需求、采购内控和履约验收管理等，推动政府采购监管工作拾级而上，实现新跨越，为全省经济高质量发展“保驾护航”。

“2024年，海南省财政厅将继续以逢山开路、遇水架桥的精气神把改革创新进行到底，充分发挥制度优势，激发创新发展活力，在新征程上创造更多新奇迹。”应记者之邀作结语时，蔡强话语有力，眼里有光。（本报记者 张明柳）